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东莞城管到底管些啥?首部地方性法规划定了职责

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论坛元老

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发表于 2015-9-29 11:34:16 | 显示全部楼层 |阅读模式

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  城管到底管些啥?被扣的物品该怎么处理?道路可不可以随意开挖?以往,诸如此类的问题,都很难找到确切的法律依据。为此,东莞获得地方立法权后,首部地方性法规计划从城市管理领域入手。

  日前,市法制局公布了《东莞市城市综合管理条例(草案征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),邀请公众参与提出意见和建议,迈出了东莞地方性立法的标志性一步。市民如有意见和建议,可在10月11日前向东莞市法制局提交。

  关键词1:城管职责

  突出公共服务属性

  8大领域+综合执法

  长期以来,城市管理缺乏上位法支撑,特别是执法方面,经常要借法执法,甚至在城管到底管哪些这一问题上,都没有人能说清楚。此次公布的《征求意见稿》对此予以明确,拟赋予城市管理部门依法对城市道路、城市桥梁、城市照明、园林绿化、市容环境卫生、城市户外广告、燃气、集中供热等实施的规划、服务和管理活动以及城市管理综合执法工作。

  《征求意见稿》起草人员之一、市城管局相关负责人表示,说起城管,公众往往会局限在执法方面,条例将突出城市管理领域的公共服务属性,明确城管对8大涉及公共服务领域的管理,同时,也明确了“管、养、罚”一体,这将解决城管到底管什么的问题。

  关键词2:市场化

  将有监管机制

  拟建立企业诚信平台

  城市管理市场化运作,东莞在全国走在前列,而在之前,没有先进经验借鉴,也没有上位法支撑。如何规范市场化?《征求意见稿》用了较大篇幅进行阐述,包括明确了城市管理公用设施的养护、维修可以引入市场运行机制。

  同时,提出城管部门应当完善市场化监管制度,规范招标投标程序,严格监管合同履行,建立企业诚信平台。相关起草人员表示,市场化涉及大量财政资金,通过地方法规进行规范十分有必要,同时,建立企业诚信平台也有助于提高管养水平。

  此外,市场化的价格由市物价部门会同城管部门制定,经市人民政府批准后公布实施。

  关键词3:道路开挖

  提前计划报备

  提交10%保证金


  《征求意见稿》提出,由城管部门统一制定年度城市道路挖掘计划。设在城市道路上的供水、排水、燃气、供电、通信、供热等各类管线产权单位,需要挖掘城市道路的,应当于每年11月1日前上报下年度的管线敷设计划。

  同时,拟规定经批准挖掘、占用城市道路的单位,应当向城市综合管理部门缴纳挖掘回填工程质量保修保证金,保证金按照工程造价的10%确定,还要在施工现场设置明显标志和安全防围设施。掘路修复工程实行质量保修制度,保修期为六个月。

  市城管局相关负责人表示,提前报计划有利于城管部门提前掌握、统筹安排,但紧急抢修除外。据了解,目前我市虽然有道路开挖方面的规定,比如说新建道路3年内不得开挖,但缺乏强制措施,条例出炉后有利于及时制止随意开挖道路行为。

  关键词4:户外广告

  电子显示屏晚10点后不得开启

  《征求意见稿》提出,户外广告设置不得妨碍生产生活,损害市容市貌;不得遮挡建筑物外窗等影响逃生和消防灭火救援;不得占用机动车道、非机动车道和人行道设置商业广告设施;不得利用各类桥梁设施。

  同时,户外广告的光源或设置形式不得对驾驶员行车视线造成严重干扰,影响道路交通安全。为此,《征求意见稿》提出,电子显示牌(屏)应科学控制亮度,避免造成光污染,开启时间应控制在每日的早上8点至晚上10点。

  关键词5:暂扣物品

  鲜活产品

  应在24小时内处理

  如何处理暂扣物品?《征求意见稿》提出,城管部门应当通知当事人及时认领。公告后无人认领的,可以采取拍卖、变卖等方式妥善处置,拍卖、变卖所得款项应当依照规定上缴国库,所造成的损失由当事人自行承担。

  同时,对易腐烂变质、鲜活产品等的扣押,应当告知当事人在24小时内接受调查和处理。当事人逾期不接受调查和处理的,符合产品质量标准、食品卫生标准的物品,可以在登记后拍卖、变卖,所得款项依法处理;无法拍卖、变卖或因其自然属性腐烂变质的,可以在留存证据后销毁,城管部门不承担赔偿责任。

  关键词6:井盖

  偷盗井盖将最高处以2万元的罚款

  《征求意见稿》拟对井盖这一城市管理“老大难”问题进行规范,明确提出设在城市道路上各类管线、井(箱盖)和沟盖,产权单位应当加强日常巡查、检查,及时发现、养护、维修和更换影响安全的设施。产权单位不及时检查、更换井(箱盖)、沟盖的,处5000元以上10000元以下罚款

  同时,任何单位和个人不得损坏、盗取设在城市道路上的各类管线的井(箱盖)、沟盖及其他城市道路附属设施。对损坏、盗取井(箱盖)、沟盖或其他城市道路附属设施的,处5000元以上20000元以下罚款。

  关键词7:公园

  不得携带宠物进入纪念性公园

  《征求意见稿》提出,任何单位和个人不得在公园、广场管理者指定区域外游泳、垂钓、捕捞、游船、放生动物、投掷食物等;不得在纪念性公园的主要纪念区域开展健身、娱乐活动;不得驾驶机动车、电动自行车进入停车场以外的区域。

  此外,不得携带导盲犬、扶助犬以外的犬只或者宠物进入风景名胜公园、历史名园、纪念性公园、动物园等。

  否则,对影响公园、广场正常秩序的,责令停止,处五十元以上五百元以下罚款;属于集体活动的,对活动的组织者可以并处二百元以上一千元以下罚款。

  触犯7种行为 城管工作人员将被问责

  新起草的城市管理条例除了明确城管内容,还重点明确了如何监督城管部门及工作人员的问题。

  条例中明确除了人大和政协及上级部门有权监督外,民众和企业及其他组织也可以通过检举等措施向上级主管部门和纪检部门反映城管违法问题。

  同时,条例中列出了城管部门及其工作人员如有不依法履责、粗暴执法、泄露举报投诉人信息、私分罚款、玩忽职守等7种情形之一的,由其所在单位、上级行政机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;对公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的,应当依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:


  实行事权下放的镇人民政府(街道办事处、园区管理委员会)作为受委托行政机关,对承接行使城市综合管理相关行政权力过程中产生的行政过错,承担实质性的行政和经济赔偿责任。

  按照本条例,负有协助查处职责的部门和单位不支持、不配合城市综合管理工作的,城市综合管理部门相关责任人员应当减轻或者免予处分。

  ■小贴士:

  《东莞市城市综合管理条例(草案征求意见稿)》公开征求意见http://www.sun0769.com/subject/2009/sunwz/default.asp?moduleid=51

  意见和建议渠道

  1.登录东莞市法制局(http://sffzj.dg.gov.cn),通过网站上的“立法立规征求意见”栏目提交;

  2.邮寄至东莞市鸿福路99号东莞市法制局法规科(规范性文件管理科)(邮政编码:523888);

  3.传真:(0769)22831352;

  4.电子邮箱:dgsfzj@126.com

  提交意见请留下姓名和联系方式,以便作进一步联系。
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